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    福建省發展和改革委員會關于印發福建省重點項目考評辦法的通知

    發布時間:2021-09-18 10:10點擊量:449來源:福建博業建設集團

    省管重點項目分級管理單位,各設區市發改委、平潭綜合實驗區經濟發展局:

      為做好省重點項目建設單位年度目標完成情況考評及參建單位年度工作業績評定工作,進一步促進重點項目管理水平提升,我委結合當前工作實際,對《福建省發展和改革委員會 福建省重點項目建設領導小組辦公室關于印發<福建省重點項目(考核類)建設單位年度目標責任完成情況考核辦法>(2013年修訂)和<福建省重點項目(考核類)參建單位業績信譽評價登記辦法>(2013年修訂)的通知》(閩發改重點〔2013〕811號)進行了修訂?,F將修訂的《福建省重點項目考評辦法》印發給你們,請遵照執行。

      福建省發展和改革委員會

      2021年9月16日

    (此件主動公開)

    福建省重點項目考評辦法

    第一章 總則

      第一條 為進一步加強省重點項目建設事中事后監管,營造良好的建設市場環境,促進實現省重點項目建設目標,根據《政府投資條例》(國務院第712號令)、《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院第673號令)、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發改委2017年第2號令)、《福建省人民政府關于印發福建省重點項目管理暫行辦法的通知》(閩政〔2002〕29號)、《福建省人民政府辦公廳關于印發省重點項目分級分類管理辦法的通知》(閩政辦〔2013〕4號)以及福建省發展和改革委員會三定方案等有關規定和要求,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱“考評”包含省重點項目建設單位(或籌建、代建單位,下同)年度目標完成情況考評(以下簡稱建設單位目標考評)及參建單位(包括勘察、設計、施工、監理、工程總承包等單位,下同)年度工作業績評定(以下簡稱參建單位業績評定)。

      第三條省重點項目按省管項目和市管項目分級,類別分為考核類項目和服務類項目二類??己祟愂≈攸c項目進行年度考評,服務類省重點項目不進行年度考評??己祟?、服務類省重點項目年度名單由省發改委依據《福建省人民政府辦公廳關于印發省重點項目分級分類管理辦法的通知》(閩政辦〔2013〕4號)確定并發布。年度增補省重點項目不納入當年考評范圍。

      第四條公路工程、水運工程、運輸場站等省重點項目考評標準與辦法,按省交通運輸廳牽頭會同省發改委印發的福建省交通建設市場信用考核管理辦法執行。

    第二章 建設單位目標考評

      第五條建設單位目標考評對象為項目建設單位。

      第六條建設單位目標考評采取定性與定量相結合的辦法,考評內容包括項目年度計劃投資完成與形象進度目標實現、工程質量和安全生產、內部制度建設、招投標和工程投資控制、合同履行、征地拆遷安置、協調解決問題、執行建設法律法規、安全保衛、廉政建設等10個分項。

      第七條建設單位目標考評結果分為較好、一般、較差3個等級??傮w考評結果依分項考評結果而定,所有分項結果考評為較好的,總體考評為較好;分項中年度計劃投資完成與形象進度目標實現、工程質量和安全生產、廉政建設等3個分項中任一分項考評為較差,或其它7個分項有4個及以上考評為較差的,總體考評為較差;其余情況總體考評為一般。具體考評標準如下:

      1.年度計劃投資完成與形象進度目標實現

     ?。?)在建項目

      完成年度下達的形象進度目標,年度計劃投資完成90%以上,為較好;

      由于建設單位自身原因造成年度形象目標進度比計劃滯后3個月以上,或年度計劃投資完成低于60%,為較差。

     ?。?)預備項目

      全部實現年度工作目標,為較好;

      年度目標中預定的關鍵節點(如用地審批、施工圖設計、施工招標、開工建設等)未實現,為較差。

      2.工程質量和安全生產

      質量及安全控制措施和管理體系完善,一次交驗合格率達100%(現行規范標準有優良等級評定要求及合同有約定創優等級的,應符合相應優良等級標準),年度專家專項檢查抽查到的項目被評為較好,沒有發生一般及以上安全生產責任事故,為較好;

      未設質量管理機構,或重要結構返工處理,或發生重大質量事故,或發生一起較大以上或兩起及以上一般安全生產責任事故,或當年度因質量、安全問題被市級以上有關部門處理,為較差。

      3.內部制度建設

      質量、安全、進度、設備、技術、財務、招投標等各項管理制度健全,各項工作運轉正常,為較好;

      管理制度不健全,或人員分工不明確,或質量、安全、財務工作無法正常運轉,為較差。

      4.招投標和工程投資控制

      招標組織規范,嚴格執行經批準的項目投資概算,工程投資得到有效控制,為較好;

      因招標組織方面原因被有關單位投訴并查實,或因組織不到位導致招標計劃進度拖延、影響年度目標,或違規擴大建設規模,為較差。

      5.合同履行

      合同履行良好,工程款按時撥付,按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用,人工費用撥付周期不超過1個月,并督促施工單位按時足額發放民工工資,為較好;

      不履行合同,存在拖欠工程款、設備款行為被有關部門依法處理,因未及時撥付工程款導致拖欠農民工工資的,或未以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資的,或對施工單位按時足額支付農民工工資監督不力,為較差。

      6.征地拆遷安置

      按計劃完成征地拆遷安置報批、合同簽訂等手續,依法按時足額支付征地拆遷安置費用,妥善辦理群眾意見,平穩完成征地拆遷安置任務,為較好;

      因建設單位工作不力造成征地拆遷安置嚴重延誤影響工程進度,或未按時足額支付征地拆遷安置費用,或因群眾意見辦理不當、導致發生群體性事件,為較差。

      7.協調解決問題

      及時準確報送項目進展情況、按時上報統計報表,及時了解、協調、解決工程建設中遇到的問題并認真落實有關部門提出的整改意見,及時向分級管理單位和省發改委上報參建單位在項目建設過程中存在的較大問題,為較好;

      未按時、準確報送統計報表,或不能及時有效地協調解決工程建設中遇到的問題,或對有關部門提出的整改意見落實不到位,或未及時向分級管理單位和省發改委上報參建單位在項目建設過程中存在的較大問題,為較差。

      8.執行建設法律法規

      嚴格執行基本建設程序,遵守規劃、土地、節能、環保、水土保持、勞動安全衛生、檔案管理等有關法律法規,按時完成組織竣(交)工驗收、竣工結算及竣工財務決算文件編制、固定資產移交及產權登記等手續,落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求及項目節能審查意見,推動項目能效水平達到國內乃至國際先進水平,為較好;

      在項目建設過程中存在違反建設法律法規行為,或未落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求及項目節能審查意見,導致項目能效水平無法達到國內先進水平,為較差。

      9.安全保衛

      保衛制度健全,未發生刑事或較大治安案件,為較好;

      保衛制度不健全,或發生刑事或重大治安案件,為較差。

      10.廉政建設

      領導班子和工作人員廉潔自律,嚴格執行基建財務制度,建設資金使用規范,國有建設資金流向監管到位,為較好;

      經審計、紀檢監察等監管部門調查發現存在嚴重違反基建財務制度行為,或發生腐敗案件,為較差。

      第八條建設單位目標考評結果僅公布“較好”和“較差”等級,“一般”等級不公布。

    第三章 參建單位業績評定

      第九條參建單位業績評定對象為直接與項目建設單位簽訂合同的勘察設計、施工、監理、工程總承包等單位,實行工程總承包的,與總承包單位合規簽訂分包合同的施工單位也列入評定范圍,且分包單位的業績與總承包單位業績掛鉤。

      第十條參建單位業績評定采取定性與定量相結合的辦法,評定內容為評價對象當年度從事重點項目建設活動中的工作業績表現,包括工程投標與承包工程的組織管理、質量控制、進度、安全與文明施工、合同履約和服務情況。

      第十一條參建單位業績評定分A、B、C、D四個等級,依次表示工作業績良好、一般、較差、差。除按本辦法第十三、十四、十五條規定被評定為A、C、D級的單位外,其他單位均評定為B級。

      年度內參加項目建設時間不足三個月的施工、監理單位,不參加該項目的業績評定,但建設單位認為存在C、D級情形的,應予上報。

      勘察、設計單位業績評定只在當年度內實現開工或竣工的項目中開展,但建設單位認為存在C、D級情形的,應予上報。

      第十二條參建單位業績評定結果僅公布A、C、D級,B級不公布。

      同一參建單位在不同的省重點項目或標段評定出現不同結論時,按以下辦法公布:B級無論多少均不影響A、C、D級公布;同時有一個A級和一個C級的,公布C級,A級不公布;同時有兩個A級和一個C級的,均不公布;同時有兩個以上A級和一個C級的,按兩個A級抵一個C級處理,僅公布剩余的A級;有D級或多個C級的,C、D級全部公布,A級無論多少均不公布。

      第十三條參建單位所承擔的工程合同段全部達到以下標準的,業績評定為A級:

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      1.投標和承擔任務過程遵守法律法規。

      2.工程勘察進度、深度滿足各階段設計要求,勘察報告所揭示的工程地質、水文地質、巖土狀況工程條件準確、真實。

      3.初步設計深度符合規定深度要求,工程初步設計概算不超過“工可”批復投資的10%,施工圖設計能控制在初步設計批準的內容范圍內。

      4.施工圖設計合理,勘察、設計文件交付時間滿足合同要求。

      5.設計文件符合國家相關強制性標準規范要求,沒有重大遺漏、錯誤。

      6.施工現場配合服務及時、到位,及時解決工程施工中存在的問題。

      7.項目設計落實生態、環保要求,節約能源、資源。

      8.未發現違反廉政規定的行為。

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      1.投標和承包施工過程遵守法律法規,履約好、誠信度高。

      2.開工條件滿足后能及時進場或積極創造條件提前進場,施工中按合同要求配足技術管理人員、勞力、機械設備,工程進度和投資按計劃完成或超額完成。

      3.質量安全管理各項制度健全,措施落實到位,未出現質量安全事故,工程現場施工質量控制良好、生產安全文明;單位工程交工驗收合格率100%,現行規范標準有優良等級評定要求以及合同有約定創優等級的,符合相應的優良等級標準。

      4.項目施工能夠采取有效措施落實生態、環保要求,對周邊環境的影響小,損壞地方設施能夠及時賠償或修復;能及時支付施工人員工資和地方群眾的勞務費用。

      5.未發現違反廉政規定的行為。

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      1.投標和承擔任務過程中,遵守法律法規和監理規范,履約好、誠信度高。

      2.按合同規定到位監理人員、設備和工具,監理人員責任心強、忠于職守,堅持原則,客觀公正,嚴格旁站、巡查、抽檢。

      3.對工程質量、進度、投資做到有效控制,安全生產監督管理和合同、信息管理到位。技術經濟和隱蔽工程簽證及時,內業資料較齊全。

      4.在履行監理職責的同時,能對項目設計優化和施工組織管理提出合理化建議,在降低投資和縮短工期方面做出貢獻。

      5.未發現違反廉政規定的行為。

      第十四條參建單位承擔的工程合同段有以下行為之一的,業績評定為C級:

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      1.在承接任務中存在違法行為:(1)允許其它單位或個人以本單位名義承攬本工程;(2)以串標、圍標等不正當手段中標被查實;(3)以聯合體形式投標,又以自己名義單獨投標,或者參加其他聯合體投同一個標的。

      2.在執行合同中存在以下行為:(1)將承攬的業務轉包或違法分包;(2)在業主沒有違約的情況下,設計單位提交進度比合同或雙方書面約定進度滯后3個月以上;(3)不參加規定應參加的施工階段驗收;(4)現場配合工作差,未能及時解決施工有關問題,嚴重影響工程進度。

      3.勘察設計質量低:(1)勘察原始記錄不按照規定記錄或者記錄不完整;(2)勘察設計文件沒有責任人簽字或者簽字不全;(3)未按照工程建設強制性標準進行設計的,或未根據勘察成果文件進行工程設計;(4)指定或變相指定建筑材料、設備等的生產廠商、供應商;(5)設計采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議;(6)設計圖紙存在較大錯、漏、碰、缺問題,造成工程質量隱患或工期滯后3個月以上。

      4.實行設計總包單位對專業分包單位督促協調不力,專業設計滯后,嚴重影響主體工程工期。

      5.未經建設單位和原審批部門同意,擅自進行重大設計變更。

      6.存在腐敗行為被查實。

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      1.違反工程質量管理法規規范:(1)偷工減料、使用不合格的建筑材料、構配件和設備,或者不按照工程設計圖或者施工技術標準施工;(2)使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備、材料;(3)未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品砼進行檢驗,或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測,或試驗數據及內業檔案資料造假;(4)出現較大施工質量責任問題或事故。

      2.違反安全管理法規規范:(1)未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督;(2)相關安全管理操作人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作;(3)未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝;(4)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明;(5)未履行安全生產管理職責的,違反規章制度和操作規程冒險作業;(6)未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材;(7)對施工安全事故隱患不采取措施予以消除;(8)在施工組織設計中未編制安全技術措施、專項施工方案;(9)施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求;(10)建設工程的施工現場未按規定實行封閉圍擋。

      3.在施工中不按合同履行義務,情節嚴重:(1)投標承諾的主要管理、技術人員或機械設備到位嚴重不足,且整改不力;(2)擅自更換項目經理,或年度內項目經理更換次數達二次(不含二次)以上;(3)按照國家規定需要持證上崗的技術作業人員未持證上崗;(4)工程竣工驗收后,不向建設單位出具質量保修書,或質量保修的內容、期限違反規定。

      4.其它情形:(1)現場管理混亂,多次督促整改不到位;(2)因施工單位自身原因造成工程進度嚴重滯后;(3)無故拖欠或克扣施工人員工資;(4)不按有關監管部門的整改要求及時整改;(5)施工對場外道路、周邊環境造成破壞未及時修復或賠償,造成嚴重影響。

      5.發生一起一般安全生產責任事故。

      6.存在腐敗行為被查實。

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      1.在承接任務中,允許其他單位或個人以本單位名義承攬本工程。

      2.監理工作嚴重不到位或違反法律法規:(1)將不合格的進場建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字;(2)未及時對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查;(3)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工;(4)施工單位對存在問題拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門或建設單位報告;(5)與建設單位或施工單位串通作假,包庇縱容施工單位降低工程質量標準;(6)出具虛假監理簽證文件或監理報告;(7)發生一起一般安全生產責任事故,承擔相應監理責任;(8)未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。

      3.違反其它規定:(1)未經建設單位同意,擅自更換項目總監理工程師;(2)合同規定的持證及具有職稱的監理人員現場到位率不足70%,且累計不到位持續在一個月以上。

      4.現場監理人員職業道德差,刁難施工單位,或存在腐敗行為被查實。

      第十五條參建單位承擔的工程合同段有以下行為之一的,業績評定為D級:

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      1.勘察弄虛作假、提供虛假成果資料。

      2.因重大勘察設計質量問題,或由于勘察設計單位自身原因未及時提交圖紙,造成項目停工或施工工期滯后三個月以上;由于勘察設計原因造成重大設計變更或工程結構需要返工加固而給項目建設單位造成重大經濟損失,或造成項目建成后使用、生產功能有重大缺陷。

      3.存在嚴重腐敗行為被查實。

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      1.在承接工程過程中,允許其它單位或個人以本單位名義承攬本工程的;利用串標、圍標等不正當手段中標被查實。

      2.將中標的工程違法轉包、分包。

      3.發生一起較大以上或兩起及以上一般安全生產責任事故。

      4.因施工質量等原因,造成項目或有關工期嚴重滯后,或造成項目建成后使用、生產功能有重大缺陷。

      5.在本單位發生重大質量安全事故時,主要負責人不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿;主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

      6.存在嚴重腐敗行為被查實。

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      1.在承接任務中存在違法行為,包括:(1)以虛假、變造、冒充的單位或個人的資質、資歷、業績等證明文件參與監理招投標或實施監理;(2)不按照與建設單位訂立的合同履行義務,情節嚴重;(3)轉讓工程監理業務。

      2.發生一起較大以上或兩起及以上一般安全生產責任事故,承擔相應監理責任。

      3.與其他參建單位串通謀取不當利益或給工程質量安全造成嚴重影響。

      4.存在嚴重腐敗行為被查實。

    第四章 考評基本程序

      第十六條省發改委于每年四季度下發考評通知,同時組織開展專家專項檢查。項目建設單位、參建單位按通知要求申報,省管項目報省有關部門(包括中央駐閩機構、在閩央屬企業,下同),市管項目報設區市(平潭綜合實驗區)發改部門。填報單位對申報材料的真實性負責。

      第十七條省有關部門、設區市(平潭綜合實驗區)發改部門對申報項目提出審核意見后上報省發改委,“較好”建設單位和“A級”參建單位的申報比例從嚴控制,原則上“較好”的不超過所分級管理項目總數的20%、“A級”的不超過項目總合同標段的10%。

      第十八條省發改委根據“雙隨機、一公開”監督檢查和平時掌握情況、專家專項檢查意見以及省有關部門、設區市(平潭綜合實驗區)發改部門審核意見,作出初步考評結論。初步考評為“較差”或“C級”、“D級”的,預通知相關單位。

      第十九條考評對象對初步考評為“較差”或“C級”、“D級”有異議的,可通過省有關部門、設區市(平潭綜合實驗區)發改部門向省發改委提出書面復核申請。

      第二十條省發改委征求省人社、住建、交通運輸、水利、應急、市場監管、能源監管等有關部門意見,并視情況召開聯審會,經綜合評定后作出最終考評結論。

      第二十一條最終考評結論在省發改委門戶網站(fgw.fujian.gov.cn)公示5個工作日后及時發布(主動公開)。

      第二十二條公示期間,社會公眾(法人、其它組織或個人)可以就考評結論向省發改委進行投訴,提出異議。

      投訴人應當實名提交書面投訴書,投訴書應當包括:投訴人的名稱、地址、聯系人及有效聯系方式;投訴事由和訴求;有效舉證材料。法人或其它組織投訴的,投訴書必須由其法定代表人(或主要負責人)或者授權代表簽字并蓋章;個人投訴的,投訴書必須由本人簽字,并附有效身份證明。

      省發改委將受理情況告知投訴人。投訴書齊全的,予以受理,調查核實后回復投訴人;投訴書不齊全或超過公示期投訴的,不予受理。

    第五章 附則

      第二十三條經查實存在偽造申報材料、冒名頂替、瞞報質量安全事故、虛報工程量投資量等弄虛作假行為的單位,直接考評為最差等級,并通報處理。

      第二十四條年度省重點項目考評與省重點項目建設先進評選表彰工作掛鉤。項目建設單位考評為較差的,項目不推薦評選表彰省重點建設優勝項目,相關負責人員不推薦評選表彰省重點建設功臣、先進工作者;參建單位評定為C、D級的,相關負責人員不推薦評選表彰省重點建設功臣、先進工作者。

      第二十五條本辦法解釋權歸省發改委。

      第二十六條本辦法自印發之日起執行,《福建省發展和改革委員會 福建省重點項目建設領導小組辦公室關于印發<福建省重點項目(考核類)建設單位年度目標責任完成情況考核辦法>(2013年修訂)和<福建省重點項目(考核類)參建單位業績信譽評價登記辦法>(2013年修訂)的通知》(閩發改重點〔2013〕811號)同時廢止。


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